降低实体经济企业成本，今年要做好这22项任务

国家发展改革委、工业和信息化部、国家发 展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、财政 部办公厅、人民银行办公厅等 2024 年 5 月 13 日 发布了《关于做好 2024 年降成本重点工作的通 知》，明确 2024 年降低实体经济企业成本将重点 落实好 7 个方面 22 项任务。

近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国 务院决策部署，多措并举激发各类经营主体活 力，推动降低实体经济企业成本工作取得显著成 效 。为深入贯彻中央经济工作会议精神，落实好 《政府工作报告》提出的各项降成本重点任务，全 力支持实体经济高质量发展，2024 年降低实体 经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落 实好 7 个方面 22 项任务。

一、提高税费优惠政策的针对性有效性

（一）优化税费优惠政策 。落实好研发费用 税前加计扣除、科技成果转化税收减免等结构性 减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发 展，强化企业科技创新主体地位 。适当降低先进 技术装备和资源品进口关税。

（二）强化涉企收费监管 。坚决查处乱收费、 乱罚款、乱摊派 。聚焦政府部门及下属单位、行  业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等领  域，依法查处行政审批中介服务违规收费、行业  协会依托行政权力违规收费、金融机构不落实收  费减免政策、天然气管网和供水企业不执行政府  定价等行为 。研究建立常态化涉企收费协同监  管体系和工作机制，落实涉企收费目录清单制  度，完善涉企收费联合监管、联合惩戒机制，提升  涉企收费监管的法治化水平。

二、提升金融服务实体经济质效

（三）营造良好的货币金融环境 。稳健的货

币政策要灵活适度、精准有效，综合运用多种货 币政策工具，保持流动性合理充裕，社会融资规 模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标 相匹配 。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀 空转 。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基 本稳定。

（四）推动贷款利率稳中有降 。持续发挥贷 款市场报价利率（LPR）改革效能和存款利率市 场化调整机制的重要作用，在保持商业银行净息 差基本稳定的基础上，促进社会综合融资成本稳 中有降。

（五）引导金融资源精准滴灌 。保持再贷款、 再贴现政策稳定性，实施好普惠小微贷款支持工  具，继续对涉农 、小微企业 、民营企业提供普惠  性、持续性的资金支持 。发挥存款准备金政策的  正向激励作用，继续对农村金融机构执行差别化  存款准备金率政策 。深入开展中小微企业金融  服务能力提升工程，继续开展小微、民营企业信  贷政策导向效果评估 。优化商业银行小微企业  金融服务监管评价制度，完善小微授信尽职免责  制度，加大普惠型小微企业贷款投放 。引导金融  机构持续加大对乡村振兴、科技创新、制造业、绿  色发展等重大战略、重点领域和薄弱环节的金融  支持力度。

（六）持续优化金融服务 。健全全国一体化 融资信用服务平台网络，扩大涉企信用信息共享 范围 。优化征信市场布局，推动征信机构增加征 信有效供给，推动信用评级机构提升评级质量和 服务水平 。优化动产融资统一登记公示系统和 应收账款融资服务平台功能 。持续推进知识产 权质押融资 。推进政府采购合同融资 。发挥国 家产融合作平台作用，强化金融服务供给，精准 对接企业融资需求 。实施科技创新专项担保计 划，加大国家融资担保基金对科技型中小企业风

险分担和补偿力度 。实施“科技产业金融一体  化 ”专项，加强科技型企业全生命周期金融服务， 引导早期投资和创业投资支持独角兽企业培育  发展。

（七）降低中小微企业汇率避险成本 。推动  银行建立健全服务企业汇率风险管理长效机制， 丰富汇率避险产品，加强宣传培训，优化中小微  企业授信和保证金管理制度，加强政银担多方协  作，共同降低中小微企业外汇套保成本。

三、持续降低制度性交易成本

（八）营造公平竞争市场环境 。制定关于完 善市场准入制度的意见，修订新版市场准入负面 清单，推动市场准入效能评估全覆盖 。持续深入 开展民生领域反垄断执法专项行动，加强重点领 域反垄断监管执法 。开展涉及不平等对待企业 的行政法规、规章、规范性文件和政策性文件清 理工作，降低企业制度性交易成本。

（九）加强知识产权保护 。加大知识产权行 政保护力度 。提升知识产权公共服务效能，加快 建设国家知识产权保护信息平台，强化知识产权 数据开放共享，新建一批国家重点产业专利专题 数据库，持续优化知识产权信息公共服务产品和 工具。

（十）规范招投标和政府采购制度 。积极推 进招标投标法及其实施条例、政府采购法修改工 作 。出台招标投标领域公平竞争审查规则，从源 头上减少排斥、限制公平竞争的规定和做法 。完 善招标投标全流程电子化交易技术标准和数据 规范，积极推动数字证书（CA）全国互认，降低企 业交易成本 。开展政府采购领域“ 四类 ”违法违 规行为专项整治，加强常态化行政执法检查，创 新手段提升监管效能。

（十一）健全防范化解拖欠企业账款长效机 制 。强化落实《保障中小企业款项支付条例》，推 动机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业 货物、工程、服务款项。

（十二）优化外商投资环境 。继续缩减外资 准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限

制措施，放宽有关服务业市场准入 。扩大鼓励外 商投资产业目录 。加强外商投资服务保障。

四、缓解企业人工成本压力

（十三）继续阶段性降低部分社会保险费率。 延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政  策，实施期限延长至 2025 年底。

（十四）支持企业稳岗扩岗 。落实和完善稳 岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强 对就业容量大的行业企业支持。

（十五）加强公共实训基地共建共享 。推动 公共实训基地建设扩容提质，针对重点群体加大 培训服务力度，强化技能人才培养和企业用工 保障。

五、降低企业用地原材料成本

（十六）降低企业用地成本 。持续推进工业 用地由出让为主向出让、租赁并重转变 。健全长 期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化供应 体系 。研究地下空间开发利用政策，实行向下递 减的地价优惠政策，降低企业初期用地成本 。指 导地方因地制宜适时调整更新基准地价，进一步 提升土地要素的支撑保障能力。

（十七）加强能源资源保障 。推进实施新一 轮找矿突破战略行动，加强重要能源、矿产资源 国内勘探开发和增储上产，大力推动支撑性电源 建设投产，提高能源资源安全保障能力 。落实好 《矿业权出让收益征收办法》，推动矿产相关行业 健康有序发展。

六、推进物流提质增效降本

（十八）实施降低物流成本行动 。研究制定 《有效降低全社会物流成本行动方案》，强化政策 协同和工作合力，有力推动降低全社会物流成 本，增强企业和实体经济竞争力。

（十九）完善现代物流体系 。稳步推进国家 物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，促进现 代物流高质量发展 。新增支持一批城市开展国 家综合货运枢纽补链强链，推动跨运输方式一体

化融合 。继续实施县域商业建设行动，支持建设 改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完 善仓储、运输、配送等设施，加快补齐农村商业设 施短板，健全县乡村物流配送体系。

（二十）调整优化运输结构 。大力发展多式 联运，支持引导多式联运“一单制 ”“一箱制 ”发 展 。加快推进港口 、物流园区等铁路专用线建 设，大力推动大宗货物和中长距离货物运输“公 转水 ”“公转铁”，提高运输组织效率，促进港口集 装箱铁水联运量保持较快增长，推动港口、物流 园区 、工矿企业大宗货物绿色集疏运比例稳步 提升。

七、激励企业内部挖潜

（二十一）支持企业转型升级降本 。强化对 制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造

投资相关税收优惠政策，推进传统产业高端化、 智能化、绿色化转型 。研究制定促进专精特新中  小企业高质量发展的政策措施，加大对重点产业  链中小企业支持力度 。积极推进中小企业数字  化转型 。优化完善首台（套）重大技术装备保险  补偿政策，聚焦国家战略领域，促进首台（套）重  大技术装备推广应用和迭代创新。

（二十二）引导企业提高生产经营效率 。深 入实施智能制造工程，支持企业建设智能工厂和 智慧供应链，构建基于场景的企业标准群 。实施 制造业数字化转型行动，鼓励企业开展数字化转 型贯标、工业互联网平台贯标，以两化深度融合 推动企业提升生产、经营等环节数字化水平，提 升生产和管理效率，降低运营成本。

（本文略有删节） 转自《工信微报》

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